南方都市报9月8日见报A08-09版

下午4时多，天空依然是热浪滚滚，惠州惠城区水口鹿江沥湿地公园周边，摊贩们已经把车停在路边，从车尾厢里熟练地拿出小推车，将一箱箱原材料，搬到这个小广场上。

夜幕下，惠州市区数十个夜市点灯火通明，人流涌动。“夜经济”升温的背后，也出现了一些短板和问题。惠州如何在“放”与“管”间释放城市“烟火气”?城市管理如何才能既有力度，又有温度，推动夜经济发展?

(资料图片仅供参考)

惠州龙丰夜市

摊主说经营难

同质化下的激烈竞争

地摊经济连接着以就业为代表的民生，在每一个摊主背后，可能是一个赖以为生的家庭。

“凌晨1时的大云寺夜市，人山人海。”短视频平台上，不少视频记录了惠州市江北街道大云寺夜市曾经的热闹场景。位于金花街的龙丰夜市，是惠州老牌特色小吃街，如今已成为惠州夜生活的热门打卡点，众多外地旅客慕名而来。

南都记者粗略统计，在鹿江沥湿地公园的小广场上，一共45家摊位，共有7家柠檬茶，15家直接摆在绿道上。不远处公园的另一个小广场上也有8家摊位，基本都是用灯带隔开，基本都是潮饮。

在摊主“表哥”的记忆里，一年多前来奥林匹克花园周边摆摊卖牛杂的时候，并没有现在这么多摊贩。如今，奥林匹克花园悦珑湾小区西侧有近50户流动摊贩分布在人行道和车道上。在这里，小吃摊是“主力阵容”，还有一些摊贩摆卖新鲜瓜果蔬菜，一个接一个，足有120米长。

“以前这条街上只有我在卖钵钵鸡，现在越来越多人跟我卖同样的东西。”在位于容屋一路的水口夜市摆摊卖成都钵钵鸡的娇姐说，对面不少摊贩都是近一年才到这里摆摊的，如今，产品同质化越来越常见，市场竞争也愈加激烈。

在鼎峰·花漫里周边，大约聚集了30户摊贩。夜晚11时30分，仍然热闹非凡，大部分摊贩营业到凌晨2时才撤走。一名卖手打柠檬茶的摊主说，同一条马路上，有六七户摊贩卖同类型产品，竞争比较大。

在花里头·潮聚公园，南都记者发现，售卖茶饮的摊贩占比近30%，基本都是手打柠檬茶、鲜榨果汁等。　　　

奥林匹克花园悦珑湾附近，居民光顾小吃摊

上升的摆摊成本

赚钱吗?不一定。“在这个夜市里面，我们是最底层的。”卖成都钵钵鸡的娇姐说，今年是她在这里摆摊的第五个年头，因为摊位在主干道上，租金也最贵，每个月要3500元，路口拐角的摊位要便宜一些，要2000多元，都是交给身后的实体店铺。

而今，大云寺沿江边的摊贩已经被疏导离开，部分转移到大云寺斜对面的临时疏导区——花里头·潮聚公园。

场地运营方负责人说，摊位费用按照场地位置、售卖的品类来收取。一期共有摊位40个，茶饮类租金4500元一个月，小吃类租金3000元一个月，水电费用另算。二期共有摊位70个，每个摊位每周支付200元卫生费，水电费用另算。

在花里头·潮聚公园东北方向约3公里处，临近江湾南岸二期，位于新江路的一块空地，一个新的集装箱夜市(又称“35号街区”)正在兴建。这是除花里头外，沿江流动摊贩转移到的另一个临时疏导区。

南都记者致电负责此地招商的唐先生，他说，这里将建设为集装箱商业街，包含一期的餐饮区、汽车市场、营地酒吧，以及二期的儿童乐园。该项目预计9月中旬完工，可容纳100余个集装箱，每个集装箱月租4000元，各店铺门前会有一片空地供商户摆放桌椅，后续不再允许流动摊贩摆卖。

花里头·潮聚公园

执法者管理难

毋庸置疑，地摊经济，为城市底层群众带来了实实在在的好处与实惠，但是给城市的环境卫生和城市治理带来了诸多不便，也是显而易见的。占道经营、卫生差、安全隐患……近年来，惠州市民针对地摊夜市的投诉常有出现，今年也是如此。

三车道只剩一车道　垃圾到处散落

在鼎峰·花漫里，单向三车道的马路，两侧的马路上密密麻麻摆放着摊位，只剩中间一条车道可供机动车通行，不少摊主还在人行道上搭起餐桌。在鹿江沥湿地公园，摊贩们用手中一捆捆发光的彩灯条，布设在摊位周围，代表着自己的摊位范围和区域。原本公园的儿童游乐场，被一家摊贩圈出10多张桌子，用发光的灯带隔开，过往市民不得不绕行。

一名炸串摊主说，城管有时候会下午来，有时候晚上过来，城管过来，他们就走。另一家摊主李先生说，过来摆摊已经半个月了，下午3到4时出摊。这两位摊主也表示，“摆摊把路占了，是不对的。”

靠近小广场入口处的一家卖柠檬茶的摊贩，直接把4张易折叠的桌子摆在草坪上，市民购买柠檬茶之后，可以坐在公园的草坪上品饮。另一位卖鱿鱼的摊贩直接把巨大的餐车放在绿道上，滋滋冒烟的烧烤烟雾，周边很多居民绕行马路边通过。旁边的一家烧烤档口，直接把一半桌子放到绿道上，一半放在规划的停车位置上。

除了堵塞交通的问题，南都记者还看到垃圾散落的问题。摊位旁、马路上有残余的塑料碗、餐厨垃圾和水渍。

市民吴先生说，摊贩直接把桌子凳子放在草坪上，垃圾满地，这样下去绿化草坪无一幸免。　　

叫卖声不绝于耳　煤气罐有消防隐患

在公园小广场的入口处，水口综合行政执法队“此路段禁止摆摊设点”的牌子下，一辆三轮车上面的大喇叭一直叫个不停，“包红包甜的梅州无籽西瓜，2.3元一斤，现切现卖。”

旁边的一位老大爷说，以前他们还去公园的广场中间跳舞，现在已经被赶走了，“摆摊的直接把地方占了，周末有时候叫卖到晚上11时以后。”

奥林匹克花园的居民郑先生认为，部分流动摊贩使用燃气罐，这存在一定消防安全隐患。“我们不反对摆摊，但还是希望摆摊的地方是一个安全、对大家都好的位置。”

摊贩和执法人员打“游击战”

鹿江沥湿地公园

对此，惠城区城管执法局相关负责人表示，摊贩的管理的难点主要原因是，摊贩摆卖存在流动性、反复性强与零散分布的特点，占道经营的摊贩经常和执法人员打“游击战”，管理难度较大，难以根治。

惠州市城管执法局负责人介绍，当前，惠州城管执法部门对流动摊贩以规劝为主，执法成本高，摊贩违法成本低，执法城管至少两个人，罚款50、100元，还要做材料，走程序；如果他们罚款了，走了，居民不投诉了，也还好，“问题是你屡次规劝之后，不听，罚款了，还不听，只有严重影响居民交通，出行安全，安全隐患，屡教不改的，才会采取没收摆摊工具等措施，但这样也会引起他们的激烈反对。”　

35号街区

治理

惠城设置25个疏导区　定时定点规范夜市摊贩

“我们不搞一刀切。”这是南都记者在采访相关部门负责人时听到最多的一句话。惠州城管执法局市容环境管理科相关负责人表示，目前，惠州县区各乡镇(街道)正按照“定时定点、因地制宜、规范统一”的原则，规范设置流动摊贩临时摆卖疏导区。

《惠州市市容和环境卫生管理条例》明确规定，疏导区的设置权限在镇街一级，镇街综合考量哪些区域需要设置疏导区，先完善审批环节流程，并制订“一点一策”管理方案，明确经营时段、管理责任人等内容。

当前，惠城区累计设置了25个疏导区，包含市场化管理的6个，定时定点开放的8个；分布在江北的有4个疏导点，河南岸3个，水口2个，龙丰1个。　　

龙丰街道:夜市摊贩持健康证上岗　　

龙丰夜市划分了128个摊位，每个摊位上都展示了摊主的健康证、是否需要使用燃气，还张贴了燃气责任人的标签。

龙丰街道办相关负责人回应，龙丰夜市既有吸引游客的优势，也面临着管理和升级的挑战。

2023年5月份起，龙丰夜市在加强安全生产经营方面逐步完善。比如让128个摊档口的夜市经营方统一持健康证上岗；严禁销售瓶装啤酒，统一出售易拉罐啤酒；统一128台手推车，经营户以租代管的方式合作；环卫工人值班，十分钟一趟，保障环境卫生；统一采购液化气，杜绝黑煤气，严禁小档主购买来历不明的煤气；夜市4个路口均设置了可移动防撞护栏。龙丰夜市的一些做法，得到了惠州市城管执法局的肯定。　

龙丰夜市有保洁人员对夜市周边进行巡回清扫

河南岸街道办:

“引摊入市”和日常规劝管理　　

河南岸街道相关负责人表示，对于摊贩集中比较多的区域，街道采用“引摊入市”和日常规劝方式进行管理。

目前河南岸已有群联市场、河南岸公园后街等农贸市场周边配套疏导点。同时，针对金山河周边、惠州学院周边、奥园领寓附近占道经营问题突出的区域，已规划设置南岸路惠州学院段皓月园、恒和金谷三期、湖山金湖美食街等疏导点，通过探索市场化管理，按照“统一规划布置、统一规范管理”的模式，合理设置位置、集中经营、卫生保洁，为流动摊贩解决摆卖需求。　　

水口街道办:引进第三方公司管理疏导点　　

水口街道关于夜市摊贩的投诉，主要集中在龙湖和湖滨两个社区。水口街道办相关负责人回应，在水口的地摊管理上，本着人性化原则，处理好“情、理、法”的关系，对经营者做好教育引导，同时想方设法给予他们“生存的空间”。主要做法是重新布局流动商贩疏导点，对需要升级改造的进行升级改造。目前水口设置了两个集中摆摊点。

接下来街道将整合各部门、各村(社区)联合加强巡查，形成常态化巡查管控，确保在不影响居民生活的情况下，能给流动摊贩一定的生存空间。　　

江北街道办:将设置定时定点摆卖区　

江北街道辖区内关于夜市摊贩的投诉主要集中在占道经营、油烟污染、噪音污染、环境脏乱差等方面。摊贩聚集点主要分布在惠城区技工学校、花漫里广场、义乌后街、佳兆业广场等11处。

江北街道选定了K11火车街区和花里头潮聚公园作为疏导点。这两个疏导点交由第三方公司进行运营，负责日常管理维护工作。

江北街道办还将规划在义乌后街设置定时定点摆卖区，以减少流动摊贩对该区域周边的居民和商铺造成不良影响。

建议

合理设置疏导点，具备一定公益性

在设置疏导区的时候，如何通盘考虑商贩的生存空间?一位在水口摆摊的摊贩说，现在这些疏导区，人流量差，建议将疏导区的选址和运营纳入政府规划和财政预算，让这些疏导区具备一定的公益性。

惠州资深地产策划人胡光宇说，除了政府集中的疏导区之外，还应该在重点社区、居民区设置定时定点的售卖点，比如在两个社区中间的道路两侧，设置晚上6时到10时的晚市售卖点，10时以后撤离，不影响周边居民的生活，在早上6时到9时设立早市售卖点，方便周边居民群众。

胡光宇还建议，镇街可以在闲置的公园绿地、休闲用地等区域的非主干道，一侧设置一定的售卖点。　　

打造打卡地，加强农贸市场建设、改造

针对部分疏导区存在严重的同质化现象，一位在花里头·潮聚公园卖潮饮的摊贩建议，招商时控制同一类型的数量。对此，惠州城管执法局相关科室负责人表示，接下来，惠州城管执法局要求各乡镇(街道)在打造各类疏导区时，尽量在突出文化特色、做好细节管理、改善用户体验等方面多下功夫，打造一批“本地人常去、外地游客必去”的打卡地。

此前，中海·水岸城附近流动摊贩数量居多，特别是几个车流量大的路口，一到下午就被摊贩占据，晚上下班时车辆拥堵，汽车鸣笛声不断。但文岭新街市农贸市场改造完成后，几个路口摊贩乱摆、占道的情况明显改善。

胡光宇建议，升级改造农贸市场，降低租金，可以明显改善小区周边乱摆摊的情况，还可以灵活设置农贸市场的经营方式，包括晚市等。

加大执法力度，多部门配合协作

流动摆摊的治理是一个系统性工程，从城市规划、财政投入，到部门协作，以及市民、摊贩个人素质提高，都是让城市在烟火气十足的同时，城市底色更亮的因素。

惠州市城管执法局相关科室负责人表示，虽然城管执法一直强调要有温度，但也一直强调有力度，对于严重影响市容市貌以及执法队屡次规劝、拒不执行的摊贩，需要公安来配合处理。

胡光宇说，相比于摆摊群体，城管执法队员的执法人员偏少，需要不同部门协作，一起保障城市安全有序。

总第052期

惠州夜摊经济“放与管”调查

策划:刘岸然　谢江涛

统筹:刘辉龙　蔡雯　　执行统筹:蒋奇政

采写/摄影:南都记者　蒋奇政　李晓慧　王诗媛　张嘉培　实习生　刘欣妮　蔡逸飞　郑坤炯