作者：龙之朱

据媒体报道，5月26日，浙江省人大常委会批准通过了《宁波市人大常委会关于修改〈宁波市文明行为促进条例〉的决定》。在决定中有一条针对过马路看手机行为的新增规定备受关注：“行人通过路口或者横穿道路时，不浏览手持电子设备”。

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这也意味着，“不浏览”既是当事人的主动行为，也是其必须履行的法律义务。从之前仅限于提倡遵守的文明守则，上升到刚性的法律规范，这一条款的增加意义重大。

现实生活中，很多人已经离不开手机。在地铁、商场、电梯等等场合，借助便捷的移动互联网，手机成了人们生活的重要依恃。然而，静坐“低头”或许只是颈椎容易受伤，而行走在公共道路上也一门心思看手机，不仅为个人出行埋下隐患，也可能对他人产生影响，这实际上已经威胁到公共安全。

有数据为证，据江苏交警科普，行人走路时盯着手机，平均视野只有正常走路的5%，平均速度会减慢16%到33%。而在骑行时，脱把、分心导致的交通事故起数，占非机动车事故发生总数的79.8%，是造成非机动车事故的主要原因。

也因此，通过地方立法的方式，明确罚则，以更有力的处罚约束人们的“低头”行为，并非不能理解。对于沉迷手机、心无旁骛的人而言，这样的处罚就好比是一次“当头棒喝”，确实能起到相应的警示作用。

这是因为，一方面，很多时候，人们天然对于倡导类软性规范缺乏敬畏，说起来头头是道，行动上则往往会“网开一面”。这是人性使然，也是文明守则每每被悬置的原因之一。

另一方面，任何事情都怕漠然。处罚“低头族”入法引发社会各界的关注与议论，本身就是一次牵涉甚广的普法行为。与之相对应，也必然会提高公众对“低头看手机”行为危害性的重视。

这些年来，浙江除宁波外，温州、杭州、嘉兴，包括福建厦门等，多地均开始用立法的方式对过马路“低头族”说“不”。早在2019年，《温州市文明行为促进条例》就明确规定，禁止“行人通过路口或者横穿道路时低头看手机、嬉戏等”，对违者处警告或10元罚款。而就在当年，温州市已经开出了全国第一张行人过马路看手机的罚单。可见，时至今日，公众对此已有共识。惟有持续不懈地努力，才能不断提高和改变这种“低头”的状况。

当然，也应注意到，治理“低头族”，法令严厉一点无可厚非，但也绝不是“一罚了之”。不管是文明守则的倡导，还是相关地方的立法处罚，其出发点和归宿均在于增强行人的安全意识。何况，若大面积推广此类处罚，现实操作上的困难不可忽视，取证、调查、核实、申诉等等，也会极大增加执法成本。

说到底，所有外部的约束，都应作用于人们的内心，并最终通过唤醒人们的良治和规则意识，产生外部效应。以处罚“低头族”为开端，若能进一步提升社会公众的交通安全意识，让所有交通参与人都能积极主动作为，我们的道路状况自然会不断好转。（龙之朱）